对于那些期待着新十年的开端将迎来和平、增长和可持续发展的人，现在可能需要重新审视当下境况了。最新的《全球风险报告》显示，世界经济论坛年度调查的受访者描绘了一幅并不乐观的景象，一方面，地缘政治和地缘经济存在着不确定性，另一方面，时下亟需迅速采取行动有针对性地解决环境、技术和公共健康等问题。

世界经济论坛指出，在冷战时期结束后的大部分时间里，在由多边机构管理的协定规章（即使并未总是得到遵守）的背景下，除少数几个国家外，多数国家都有着稳定发展的共同愿望。但新的态势正促使各国重新评估其地缘政治之道。

新兴强国正在加大投入，以扩大全球影响力，而数字技术正在重新定义发挥全球力量的意义。随着这些趋势的发展，人的思维方式也在发生变化，包括从多边到单边，从合作到竞争。

在此分析的基础上，全球经济表现出了脆弱的迹象。在 1 月份发布时——冠状病毒爆发之前，国际货币基金组织预计 2019 年的增长率为 3.0%，这是自 2008-2009 年经济危机以来的最低增长率。

世界经济论坛指出，中美贸易战即将结束，但经济合作与发展组织也警告说：“贸易冲突的升级对民众信心和投资造成了越来越大的打击，加剧了政策不确定性，也加重了金融市场的风险，并正在危及已经疲软的全球增长前景”。

美国与中国的脱钩带来了波及全球社区的风险，而与贸易紧张和技术竞争密切相关的地缘政治动荡正是这一重大风险的一部分。这两个国家加在一起占全球 GDP 的 40% 以上，且是世界领先的创新大国。这两国也是全球前两大温室气体排放国。

因此，扩张全球经济、应对气候变化及充分实现技术的裨益取决于它们作为一个全球共同系统的一部分进行协调的能力，这个全球系统可能也包括其他利益攸关方。

但是，时下的趋势是这两个国家不只是在共同领域竞争，而是各自都在寻求建立自己的系统、自己的供应链、通信网络及投资机构。

气候相关问题在世界经济论坛年度调查史上首次主导了前五大可能的长期风险。尽管解决全球变暖需要立即进行多边和多方利益攸关方协调，但全球割裂和民族主义政策风险的增加阻止了有意义的行动。

各国正在适应气候变化最显着的影响之一——北极冰的融化——不是通过加倍努力来防止环境进一步退化，而是通过利用该地区的地缘战略优势。北极理事会 20 多年来一直是八个北极国家之间合作的一项重要多边机制，现在面临着压力。

随着包括中国、挪威、俄罗斯和美国在内的国家互相争夺粮食、天然气等资源，使用新的航线并在该地区建立战略足迹，一场新的冷战正在酝酿。

俄罗斯和中国已将发展北海航线作为一大优先要务，后者将之称为“冰上丝绸之路”。美国国防部于 7 月发布了北极战略；该战略文件中未提及气候变化，但提出了一种策略，期望“让北极成为一个安全稳定的地区，保障美国的国家安全利益。”

调查的受访者将网络相关问题列为了十大风险之一，例如网络攻击和数据欺诈或窃取。确实，尽管数字化发展带来了可通过利益攸关方之间的有效协调发挥最大作用的机遇，但同时也催生了对协调解决方案的需求。

人工智能 (AI) 就是其中一大领域。联合国国际电信联盟表示，挖掘人工智能的潜力需要“大规模的跨学科合作”，但由于人工智能也可能带来巨大的风险，因此需要多边合作来应对诸如安全、验证、大众监控和先进武器等挑战。

尽管仍需制定一套共同的全球协议，但人工智能已成为竞争性地缘政治的新领域。2017 年，俄罗斯总统普京表示：“任何人掌握人工智能，就能掌握全世界。”中国大力鼓励企业投资于人工智能，将其作为国家安全的重中之重；人工智能是中国当前五年科学技术发展计划和“中国制造 2025”工业计划的支柱。

在美国，国防部联合人工智能中心最近要求将其预算增加至 2.68 亿美元，为先前的三倍，理由是中国和俄罗斯的人工智能能力正在迅速发展，这是当务之急。

但至少，这方面已有了一些转机。各利益攸关方正在携手为人工智能拟定共同协议。世界经济论坛第四次工业革命中心已与英国政府达成合作，为更合乎道德及更有效地获取人工智能资源制定准则。

这些准则将在欧洲、中东和拉丁美洲的国家试行。此外，2019 年 5 月，经济合作与发展组织的 36 个成员国通过了“人工智能原则”，这是各国政府采用的第一套通用原则，旨在促进“创新、可信赖及充分尊重人权和民主价值观”的人工智能的发展。

但是，正如我们最近的文章中所指出的，挑战仍然存在。跨组织和机构使用的数据的管制标准需经过适当的道德和伦理分析。特别是因为，如美国最近警示的那样，“全球民族主义情绪的复活可能表明，多边系统在人工智能的全球管制中发挥重要作用的能力正在衰退。”